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內容簡介
伴隨著全球在地化與自由民主化的步伐,民主先進國家銳意推動地方分權改革,以落實地方自治與建構市民社會,從而試圖尋找民主治理的新出路。在這波以西方國家為首的地方分權改革改革浪潮中,東方的日本率先躍上浪頭,嘗試邁向地方自治體的自主自立之道路。
日本的第一次地方分權改革自1997年正式開始啟動,主要目標在於重新建構中央與地方的對等協力的夥伴關係,以促進地方自治體的行政自主。隨後於2000年推動的第二次地方分權改革,則是希冀透過「三位一體改革」與「市町村合併」,完成地方自治體的財政自主之目標。第三次地方分權改革目前仍處於規劃階段,主要以「道州制」為軸心焦點,企圖重新整合都道府縣成為具備綜合行政能力的大區政府,從而朝向準聯邦制的地域主權國家體制前進。
日本的地方分權改革,不僅是撼動政治結構與思想觀念的大改造,更是開闢了與亞洲的中央集權傳統迥異的民主道路。這場不亞於民主化轉型的日本政治結構改革的經驗,無論是未來在推動民主深化,抑或是強化地方治理之改革面向,俱將是同為大陸法系單一制民主政體的台灣之借鏡。
作者簡介
陳建仁
現職:東海大學政治學系助理教授
學歷:日本大東文化大學政治學博士
專長:地方自治、民主理論、東亞研究、電子化治理
目錄
自序
第一章 前言
第一節 地方復權的時代
第二節 為何要研究日本地方分權改革?
第三節 《歐洲地方自治憲章》與輔助性原則
第四節 研究途徑
第五節 章節安排
第二章 日本地方制度之沿革
第一節 封建制度的前夜
第二節 從封建制度到明治維新
第三節 戰後日本的民主改革與再中央集權
第四節 日本中央與地方關係之比較
第三章 日本地方分權改革的背景
第一節 行政改革的摸索與挫折
第二節 官僚主導神話與55年體制的崩潰
第三節 從混聲合唱到改革合流
第四節 地方分權委員會的奮鬥
第四章 第一次地方分權改革:行政的自主自立
第一節 中央對地方的傳統支配模式
第二節 地方分權改革的構想
第三節 中央與地方關係的再定位
第四節 地方分權改革的成果與課題
第五章 第二次地方分權改革:市町村合併
第一節 三位一體改革的構想與挫折
第二節 日本市町村合併的沿革
第三節 平成大合併的制度與發展
第四節 平成大合併的未竟課題
第六章 道州制:第三次地方分權改革?
第一節 單一制民主國家的侷限性
第二節 民主、分權,以及聯邦的關聯
第三節 都道府縣的再定位
第四節 道州制的構想類型
第七章 日本的住民自治之發展
第一節 住民自治與政治參與途徑
第二節 住民自治與地方治理
第三節 住民自治的分析層次
第四節 日本住民自治的課題
第八章 結論:日本地方分權改革的省思
第一節 永無終點的分權改革
第二節 日本經驗的啟示
參考書目
附錄一 歐洲地方自治憲章(European Charter of Local Self-Government)
附錄二 日本地方分權推進委員會最終報告第四章
附錄三 地方分權推進法(1995年公布、2000年最後修訂)
附錄四 地方分權改革推進法(2006年公布)
詳細資料
- ISBN:9789866286322
- 叢書系列:
- 規格:平裝 / 258頁 / 16k菊 / 14.8 x 21 x 1.29 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版
- 出版地:台灣
- 本書分類:> >
待明朝的局勢穩定後,朱元璋開始整頓吏治,嚴打貪污腐敗。因為他出身貧苦,小時候經常被貪官污吏敲詐勒索,加上元朝的政治混亂,最終導致其滅亡,故他決定以猛治國。他在全國掀起了「反貪官」運動,矛頭直指從中央到地方的各級貪官。 ... 朱元璋的反貪行動,是分步驟進行的。首先,他下令對貪污六十兩銀子以上的官員格殺勿論。從地方縣、府到中央六部和中書省,只要有官員貪污,不管他的身份是什麼,決不心慈手軟,定要徹查到底。 其次,由於明初的中書省下屬六部中,大量留用前朝的官員和一些靠造反起家的功臣。導致他們有恃無恐,貪贓枉法。於是朱元璋下令對這些官員進行嚴處。然後,朱元璋利用殘酷的刑法來處置貪官,使用「剝皮揎草」、挑筋、削膝蓋等酷刑。這些酷刑,讓一批官員非常害怕,貪污行為大為收斂。 ... 第四,朱元璋對自己培養的官員也不手軟。為了培養和提拔新官員,他特意成立了培養人才的國子監,讓一些沒有入仕的年輕讀書人有機會升遷。他對這些人厚愛有加,經常親自教育他們要盡忠職守,不被私利所誘惑。 第五,朱元璋制定了兩本整肅貪污的綱領,分別是《大誥》和《醒貪簡要錄》。其中,《大誥》是他親自審訊和判決的一些貪污案例成果的記錄,書中敘述了他對貪官的態度、處理方法等。兩本書一問世,他就下令在全國廣泛宣傳。 ... 除此之外,朱元璋還制定了其他辦法,例如允許百姓上訪等措施。在位三十一年,朱元璋先後發起六次大規模的肅貪運動,因此而死的貪官污吏達15萬人之多。他即將退位時,下令後世子孫要繼續沿用自己打貪的方法。但是,明朝的貪污現象並未得到根除,這是為何? 從明仁宗、明宣宗時期開始,歷經多年戰亂的明朝開始啟用懷柔政策,這導致部分官員又起了貪污的心思。明成祖時期,因宰相之位被朱元璋廢除,可宰相的工作需要人分擔,故他把這些工作分給了一些太監。太監拿著雞毛當令箭,為了滿足自己貪婪的私慾,導致貪污成風,朝中風氣越來越差。 ... 最重要的是,明朝官員的工資普遍偏低。上有老母需奉養,下有妻子兒女需要養育,還有官場中的人情往來,這些都要花錢,但俸祿根本不夠用。於是,一些官員開始走上了貪污之路。雖然曾經有官員向皇帝提出提高俸祿一事,但一直未落實。因此,皇帝對官員們的貪污是睜一隻眼,閉一隻眼。所以,明朝的貪污腐敗之風,才會一直存在。
文章來源取自於:
每日頭條 https://kknews.cc/history/2548kg9.html
博客來 https://www.books.com.tw/exep/assp.php/888words/products/0010501780
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